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学者:个税推进困难 十二五未必能攻克

来源: Tax518   发布:2012/3/20 0:18:30

 

何时税收征管机制能够适应直接税调整,中国的直接税改革才能破冰

社科院财贸所所长高培勇表示,目前个税改革和房地产税改革推进困难,最大的挑战就是中国现行税收征管机制的滞后。

高培勇是在11月25日举行的2010首届“中国税法论坛”上作上述表示的。高培勇说,“十一五”规划中列出十多个税制改革项目,基本完成了八个项目,而剩余的个税、物业税和房地产税等改革仍待破题。

不久前颁布的“十二五”规划建议显示,个税、物业税和房地产税等改革已经确定为未来改革的重点任务。

不过, “十一五”规划中所说的实行综合和分类相结合的个人所得税制,在“十二五”规划建议中的表述是“逐步建立健全”,而稳步推进物业税,被写成了“研究推进房地产税改革”。高培勇担心,这几项税改在“十二五”期间也不一定能破冰攻克。

而这几项税制改革在高培勇看来,不能轻言放弃,“十二五”期间,个税改革和房地产税改革都必须继续向前推进。中国的收入分配改革,需要实行综合和分类相结合的个人所得税制;收入差距的调节,需要对财产存量征税,建立真正意义上的财产税。

个税和房地产税都属于直接税,为什么直接税的建立如此困难?高培勇表示,目前的最大难题是现行税收征管机制与其不适应、不对接。目前税务机关基本上只能征间接税,不能征直接税。另一方面,现行税种的税源都和现金流绑在一起,脱离了现金流就没有税收。而房地产税的征税基础是人们拥有的财产存量,如何将其作为税源,目前的征管机制很难处理。

据了解,所谓直接税是直接向个人或企业开征的税种,税负不能转嫁;间接税是指对商品和服务征收的税种,税负可以转嫁。

高培勇表示,在中国建立直接税制度,难点不在于税制设计本身,难题在于如何将这样的范本付诸实施,建立起相关机制。他认为,中国现行的税收征管机制必须转变,直到这种机制能够适应直接税的调整的时候,直接税的改革才能够破冰。